近期，中國海關(guān)傳媒發(fā)布的《二手零部件進(jìn)口有哪些方式（上）》一文，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。對于許多依賴進(jìn)口二手設(shè)備、零部件進(jìn)行生產(chǎn)或研發(fā)的企業(yè)而言，如何合規(guī)、高效地完成進(jìn)口，始終是業(yè)務(wù)中的一大難點。該文章系統(tǒng)梳理了二手零部件進(jìn)口的監(jiān)管框架，并透露了保稅研發(fā)試點的最新動態(tài)。開森供應(yīng)鏈第一時間為您解讀政策要點，助您精準(zhǔn)把握合規(guī)紅線，用足用好新政紅利。

　　文章明確指出，我國對二手零部件（屬于舊機電產(chǎn)品）實行分類管理，企業(yè)必須首先明確自身產(chǎn)品所屬類別，這是合規(guī)進(jìn)口的第一步。

　　一、禁止進(jìn)口類：這是不可觸碰的紅線。

　　被列入《禁止進(jìn)口的舊機電產(chǎn)品目錄》及一系列相關(guān)公告中的產(chǎn)品，嚴(yán)禁以任何貿(mào)易方式進(jìn)口。典型產(chǎn)品包括：舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監(jiān)視器；帶有以氯氟烴（CFCs）為制冷劑或發(fā)泡劑的舊機電產(chǎn)品、舊家用電器等。

　　二、限制進(jìn)口類：此類產(chǎn)品允許進(jìn)口，但需提前申領(lǐng)許可證。根據(jù)管理嚴(yán)格程度，分為兩種：

　?。ㄒ唬┲攸c舊機電產(chǎn)品：需向商務(wù)部申領(lǐng)《進(jìn)口許可證》。這類產(chǎn)品通常價值高、技術(shù)復(fù)雜，監(jiān)管最為嚴(yán)格。

　　（二）其他限制類產(chǎn)品：需申領(lǐng)《自動進(jìn)口許可證》。企業(yè)應(yīng)在進(jìn)口申報前，向商務(wù)部或地方機電辦辦理。

　　三、自由進(jìn)口類：未被列入上述禁止和限制目錄的舊機電產(chǎn)品，原則上可自由進(jìn)口。

關(guān)鍵要求：部分產(chǎn)品雖屬自由進(jìn)口，但仍需實施裝運前檢驗。企業(yè)需憑檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書向海關(guān)申報。

　　溫馨提示：

　　1.在采購前，務(wù)必對照最新目錄進(jìn)行核查，避免產(chǎn)生不必要的采購成本和法律風(fēng)險。

　　2.自動進(jìn)口許可證的辦理周期較長，建議企業(yè)提前規(guī)劃，預(yù)留充足時間，以免影響生產(chǎn)計劃。

　　3.切勿想當(dāng)然地認(rèn)為“自由進(jìn)口”就等于“無需任何手續(xù)”。務(wù)必確認(rèn)產(chǎn)品是否需要裝運前檢驗，這是到港后能否順利清關(guān)的關(guān)鍵。

　　政策亮點：保稅研發(fā)試點，破解企業(yè)難題

　　文章透露的最新政策動向，為有研發(fā)需求的企業(yè)帶來了重大利好。

　　（一）試點背景：為支持科研設(shè)備跨境自由流動，上海、重慶等地已開展汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進(jìn)口試點工作。

　　（二）試點模式：通過建立“試點清單”制度，清單內(nèi)的企業(yè)（如特斯拉、長安汽車等）進(jìn)口清單內(nèi)的廢舊關(guān)鍵零部件（如車身控制模塊、變速器總成等），可作為科學(xué)研究用樣品管理。

　　（三）未來展望：政策明確支持具備條件的地區(qū)探索汽車等出口商品的故障零部件返回綜合保稅區(qū)開展檢測，并建立“白名單”制度。

　　專業(yè)解讀：

　　政策精準(zhǔn)解決了企業(yè)兩大痛點：

　　1.研發(fā)物料獲取難：以往，進(jìn)口用于破壞性測試的廢舊零部件，在歸類、審價和環(huán)保要求上存在諸多障礙。試點政策為其開辟了合法、便捷的通道。

　　2.售后返修成本高：出口產(chǎn)品出現(xiàn)故障后，若退回國內(nèi)維修，將面臨復(fù)雜的報關(guān)和高昂的稅費。允許其返回綜保區(qū)檢測，極大地降低了企業(yè)的售后成本，提升了國際競爭力。

　　具體政策閱讀：

　　二手零部件是舊機電產(chǎn)品，我國按照禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三種方式實行分類管理。相關(guān)法律依據(jù)主要見于《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》等，以及商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布的《禁止進(jìn)口的舊機電產(chǎn)品目錄》《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》等，明確不同監(jiān)管要求項下機電產(chǎn)品的貨物種類、名稱及海關(guān)商品編號等信息。

　　禁止進(jìn)口類

　　被列入《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》（原質(zhì)檢總局公告2014年第145號，以下簡稱“145號公告”）附件2《進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單（2014年版）》中管理措施表1的產(chǎn)品，屬于禁止進(jìn)口的二手零部件產(chǎn)品。

　　具體產(chǎn)品目錄或范圍包括：

　　列入《禁止進(jìn)口的舊機電產(chǎn)品目錄》（商務(wù)部 海關(guān)總署公告2018年第106號）；

　　舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監(jiān)視器等（詳見原質(zhì)檢總局 發(fā)展改革委 原信息產(chǎn)業(yè)部 商務(wù)部 海關(guān)總署 原工商總局 原環(huán)?？偩?認(rèn)監(jiān)委公告2005年第134號附表）；

　　帶有以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑的工業(yè)、商業(yè)用壓縮機的舊機電產(chǎn)品。（詳見商務(wù)部 海關(guān)總署 原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第117號附件）；

　　帶有以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的舊家用電器產(chǎn)品和以氯氟烴為制冷工質(zhì)的家用電器產(chǎn)品用壓縮機的舊機電產(chǎn)品。（詳見原國家環(huán)境保護(hù)總局 國家發(fā)展和改革委員會 商務(wù)部 海關(guān)總署 原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局環(huán)函〔2007〕200號附件）。

　　限制進(jìn)口類

　　被列入145號公告附件1《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機電產(chǎn)品目錄》內(nèi)的二手零部件產(chǎn)品是允許進(jìn)口的，具體可以分為需要申領(lǐng)《進(jìn)口許可證》及申領(lǐng)《自動進(jìn)口許可證》兩類。

　　需要申領(lǐng)《進(jìn)口許可證》的。《機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（2018年修訂）將限制進(jìn)口的舊機電產(chǎn)品稱為“重點舊機電產(chǎn)品”?！吨攸c舊機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（2019年修訂）將《重點舊機電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》納入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中。被列入該目錄的重點舊機電進(jìn)口產(chǎn)品需在向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)前，向商務(wù)部申領(lǐng)《進(jìn)口許可證》。

　　需要申領(lǐng)《自動進(jìn)口許可證》的。根據(jù)《機電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可實施辦法》（2019年修訂），進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》的舊機電產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)在進(jìn)口申報前，向商務(wù)部或地方、部門機電辦申領(lǐng)《自動進(jìn)口許可證》。

　　自由進(jìn)口類

　　被列入145號公告附件1《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機電產(chǎn)品目錄》內(nèi)，但不在《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》與《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》內(nèi)的舊機電產(chǎn)品，如果不需要進(jìn)行裝運前檢驗，可直接申報進(jìn)口；如果需要，則需在申報進(jìn)口前先進(jìn)行裝運前檢驗。

　　海關(guān)監(jiān)管要求

　　根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》，海關(guān)對國家允許進(jìn)口的舊機電產(chǎn)品實施檢驗監(jiān)管的相關(guān)措施，包括裝運前檢驗、口岸查驗、到貨檢驗以及其他監(jiān)督管理。對列入145號公告附件2《進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單（2014年版）》中管理措施表2的舊機電產(chǎn)品進(jìn)口時，收用貨單位憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)或檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書及相關(guān)必備材料向海關(guān)申報；未按照規(guī)定進(jìn)行裝運前檢驗的，按照法律法規(guī)規(guī)定處置。